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德国:“双轨制”职业安全健康监管体系

点击:2556 日期:2017-04-07 选择字号:

    德国职业安全健康状况在世界工业发达国家中处于比较领先的地位,关键在于其监管部门与监管者之间建立起互相配合,相互推动,互利共赢的职业安全与健康监管机制,实现了对劳动者的全面职业保护和职业病预防,为德国经?#36152;?#26399;腾飞奠定了坚实的保障基础。


    “双轨制”职业安全健康监管 

    为了?#34892;?#35843;整劳资双方的关系,德国是世界上最早建立职业安全生产法律体系的国家之一。19世纪初,是德国工业化开始阶?#21361;?#24403;时矿?#20581;?#26426;械、化工、建筑等行业职业危害风险很高,不仅时常发生重大人员伤亡事故,而且职业病发病率也很高。为妥善处理劳资双方的纠纷,1871年德国颁布了《帝国工商管理条例?#32602;?878年俾斯麦首相提出了强制性?#23545;?#23475;保险方案?#32602;?881年德皇威廉颁布《社会保险大宪章?#32602;?1883年国会通过了《工人疾病保险法?#32602;?884年颁布实施《事故保险法》。这一系列工伤保险法律的颁布实施,使德国成为世界上最早建立职业伤害“无过失”赔偿制度的国家。   
    “无过失”指的是:只要发生职业工伤事故,不论企业雇主是否存在过失,受伤害的劳工均能得到救治和补偿。所需费用依据强制性《事故保险法》规定,由工伤保险费用予以负担。

    正是在这个“无过失”工伤事故补偿的《事故保险法》基础上,德国建立起了独特的“双轨制”劳动安全与健康保障体系,使职业安全监管各方成为相互依存的矛盾统一体。


    政府职能部门积极督促企业和保险机构强化安全监管  

德国“双轨制”职业安全健康监管体系示意图

    依据宪法和法律,德国各联邦州政府建立了自己的职业安全健康法律、法规。联邦设有劳动社会保障部,各联邦州设有劳动局。全国有州级监察执法专员2900多人,专门从事职业安全与健康监管工作。政府的工作重点是监督企业的作业环境是否符合职业安全健康标准;安全技术、防护装备、整改措施是否完备;员工安全培训是否到位。日常监察重点:一是根据举报投诉,进行监查;二是开展事故调查;三是依据上年度各行业职业安全风险评定情况,制定年度工作计划,并依据其对企业职业安全健康工作进行指?#24049;投?#26597;。督促企业自主或委托科研中介机构进行职业安全与健康风险评估,进而制订出“职业安全与健康保障措施?#20445;?#24182;监督企业?#38505;?#23454;施;四是对工伤事故或职业病发生率上升企业,依据企业制定的职业安全与健康保障措施(职业安全健康规程)进行查处。针对重复发生事故的企业,加重处罚。

 

    行业工商保险机制是职业安全的重要保障 
    1884年通过的《工业伤害保险法?#32602;?#32463;过不断修订与完善,1997年将其纳入德国具?#26143;?#21046;性和全面性的《社会法典》第7卷,全面包括职业伤害补偿、医疗、康复和职业病的预防等,成为规范职业伤害与职业病防治最重要的法规。一是强制企业必须为所有雇员投保,依据行业风险程度系数,交纳保险?#36873;?#20108;是雇员在遭受工伤事故后,不论是否存在过失行为,均享有申请工伤待遇的权力。三是同业公会具有为遭受工伤事故或职业病伤害的企业雇员提供医疗求助的义务,同时具有要求企业改善职业安全健康环境条件,决定提高或降?#25512;?#19994;交纳工伤保险费率的权力。
    目前,德国有9个同业公会、9个农业公会和26个公共事业保险公会,以及1个同业公会联合总会。全德国参加工伤保险人数7500多万人(占德国人口的91.5%),其中包括1700多万未成年人;380多万家工商企业和机构。同业公会开?#26500;?#20260;保险工作中采用的运作模式是:先预防,后康复,再补偿。企业雇员遭受工伤事故或职业病伤害后,立即开展救护、医疗、康复,使其能够早日返回企业工作。对于不能重新就业,或无法重返原工作岗位的,给予就业指导或帮助其享受终身社保。

    2011年,德国工伤保险费用支出128亿欧元。其中用于预防的费用9亿欧元,用于康复的34亿,用于补偿的55亿,用于工资和管理的30亿。同业公会在开?#26500;?#20260;保险工作中,主要通过工伤保险费率的杠杆作用,来促?#26500;?#20027;增强职业安全意识,改进职业安全管理,改善工作环境条件。德国企业的工伤保险费率,不同行业之间相差很大,同一行业的企业也差别对待。德国工伤保险法规定,工伤事故保险金全部由雇主支付。保险费率的高低,依据企业职业安全风险和职业病发生率的?#29616;?#31243;度来确定。保险年度风险程度低于行业平均水平的企业,可以得到降低保险费率的鼓励和奖励。反之,凡发生了工伤事故特别是发生了职业?#21171;?#20107;故的,其下一年度的工伤保险费?#24335;?#22823;为增加。


    企业十分重视职业安全和职业病防治 
     德国《劳动保护法》明确规定,雇主有保证员工安全与健康的责任和义务。企业在组织生产?#20445;?#39318;先要考虑提供先进、安全、可?#24247;?#25216;术措施来保护劳动者的安全与健康。对各岗位的危险性进行安全评估,分析可能存在的事故隐患,并制定相应的措施来予以防范。根据企业规模的大小来确定是否设立安全管理机构?#25925;?#22996;托科研咨询机构进行技术咨询。安全管理人员的多少,依据企业的风险程度来确定。目前企业风险程度的高低,采用防范职业安全与职业病风险至少所需小时来进行计算评估,其?#27573;?#35268;定为1?3小时。
    企业安全管理人员人数=企业人数×职业安全与职业病防范风险至少所需小时数/1名安全管理人员1年的工作时间。
    对于人数少于50人的企业,可以不配置专门的企业安全管理人员,但必须依据企业职业安全与职业病防范风险至少所需工作小时数的多少,来聘请职业安全与职业病防范方面的科研中介的专业技术人员来进行技术咨询与管理。
建立起科学、公正、完善的安全生产法律法规体系,构建完善的工伤保险体系,使遭受工伤事故和职业病伤害的职工得到最?#34892;?#25937;助和赔付。企业将职业安全健康管理作为经营行为中的重要一环,有助于推动企业安全管理责任的落实,有利于社会和谐发展。(来源:中国安全生产报)
篮网新秀阿伦
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